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TARIFA DE UTILIZACIÓN DE AGUA. PROBLEMAS CON EL DEVENGO

TARIFA DE UTILIZACIÓN DE AGUA. PROBLEMAS CON EL DEVENGO

ETIQUETAS: Canon de regulación, tarifa de utilización de agua, devengo, comunidades de Regantes.

Ha sido constante la controversia suscitada en relación con el cano de regulación y la tarifa de utilización de aguas aprobadas por las Confederaciones Hidrográficas. Diversas son las resoluciones de los Tribunales Superiores de Justicia y de los Tribunales Económicos Administrativos Regionales. La cuestión se encuentra ya resuelta con pronunciamiento reiterados del Tribunal Supremo e incluso con doctrina sentada por el Tribunal Económico Administrativo Central que, supongo, se aplicará sin fisuras por los tribunales Económicos Administrativos Regionales, evitando los tiempos que tiene que soportar el obligado tributario para que le den la razón, al tener que pasar primero por el procedimiento económico y, después, por el recurso contencioso administrativo.

Voy a referirme a una de las sentencias, la 978/2018, de 12 de junio del TS, de su Sala de lo contencioso administrativo, que conozco sobre el particular (id Cendoj 28079130022018100167), donde se confirma la sentencia recurrida dictada por el TSJ de Madrid de fecha 20 de enero de 2017, siendo la Administración demandada quien prepara el recurso de casación, que es desestimado.

Ha sido constante por parte de los organismos autónomos de Cuenca, aprobar el canon de regulación y la tarifa dentro del ejercicio al que se refieren, y tras ello, la aprobación de la liquidación correspondiente que también se ha dictado en el mismo ejercicio o en los posteriores. Pues bien, el TS ha llevado acabo la interpretación del artículo 114.7 TRLA y de los artículos 303, 310 y 311 del RDPH, planteándose cuales son los límites cronológicos para la aprobación de las tarifas de utilización del agua, concretamente, si cabe tal aprobación, una vez iniciado el periodo anual a que afectan o si, por el contrario, dicha posibilidad no existe, porque se incurriría en un supuesto de retroactividad proscrita por el artículo 9.3 de la C78.

Nos recuerda la sentencia que el artículo 21 de la LGT establece que “el devengo es el momento en el que se entiende realizado el hecho imponible y en el que se produce el nacimiento de la obligación tributaria principal” y que, por tanto, no cabe que surja una obligación tributaria ex lege antes de que se apruebe la norma que le da fundamento y concreción, por lo que se trataría de una obligación sin contenido, regulación ni cuantía, lo que solo puede ser establecido por la ordenación de aquellas mediante la aprobación del canon y la tarifa.

La doctrina que sienta el TS es que no es posible la aprobación del canon o de la tarifa una vez iniciado el periodo impositivo que debe entenderse que es el primer día del año natural, de suerte que la aprobación posterior a dicho día incurriría en una retroactividad no ajustada a derecho. Dicho de otra forma, la tasa de un ejercicio no puede aprobarse en ese mismo ejercicio, sino antes de que se haya producido el devengo.

Este es el criterio que se ha mantenido por el Tribunal Supremo en dos sentencias dictadas en el 2017 y en otras dos dictadas en abril de 2018. Igualmente, el Tribunal Económico Administrativo Central ha resuelto el 15 de febrero de 2018, reiterando el criterio de la resolución de 18 de enero de 2018, lo que ya había establecido el Tribunal Supremo en el 2017 y es que la tasa de un ejercicio no puede aprobarse en ese mismo ejercicio, sino antes de que se haya producido el devengo.

 

Las Comunidades de Regantes deben tomar buena nota del criterio sentado por el Tribunal Supremo y el Tribunal Económico Administrativo Central, pues las liquidaciones que están pagando son cuantiosas, en muchísimos casos, sin que en ocasiones se cumpla con la normativa reguladora.

 

01 de marzo de 2019

 

Máximo Luis Barrientos Fernández.

Socio fundador del despacho de abogados de León BGYC Abogados.

Abogado IC de Madrid, Oporto y León.

 

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